45”型全天候战斗机的护送下，袁志成的专机从新兰州基地起飞，很快在京一号基地机场降落。

即便是在和平时期，如此规模的警卫部队，仍是普通人难以想象的奢侈。这种级别的空中护卫编队通常只有国家元首才有资格配属。现在，它不过是袁志成私人拥有的权势体现罢了。

军部常委会议的规模，远远不如所有普通成员参与的大会。不过，在掌握着各自势力的常务委员们看来，这次常例会议的重要性的确超过其它议题。无论孙湛还是赵志凯，都对袁志成提出的议案感到震惊。他们实在很难想象，把第十一独立部队升格为集团军，在新贵阳地区新设整整十个作战师的方案，竟然会出自袁志成之手？

每新增一个师，都意味着多达两万余名官兵的日常补给。除此而外，最重要的，莫过于配给士兵和军官不同等级的强化药剂。武器装弹药、车辆、重型装备、驻地…这包括一系列随之而来的问题，还会涉及到世界元（蓝币）的发行数量，货币与物质之间的实际购买力等等。

目前的作战部队编制，有很大一部分仍然沿用从和平时期而来的旧番号。按照早在黑色纪元之前制订的新编制，一个集团军应该拥有二十万左右的战斗部队。可实际上，半数以上的集团军都无法做到这一点。以“450”集团军为例，那其实就是一个除了番号，几名普通办事人员以外，什么也没有的空壳子。它没有作战指挥部，没有后勤和行政部门，没有下辖的战斗师团，甚至没有司令官和参谋。

类似的“空壳”集团军，在军部编制表格上多达近四百个。如果把这些罗列在纸面上，以电脑档案方式存在的“非实际”部队全部建立起来，那么军部下辖的作战兵员会超过上亿，甚至更多。

这些“纸面部队”的存在意义，只是为了便于计算，使参谋联席会议能够在需要的时候，在短时间里很快拿出组建部队所需的各类数据。但无论制订计划的参谋，还是做出最后决定的将军们都很清楚，在病毒爆发以后，把这些表格上的数字变成拥有战斗力的部队，已经不仅仅是针对变异生物的进攻或防御举措。更多的时候，而是意味着某个战区司令的实际掌控权，某个派系拥有力量的多寡。

无论东部还是北部防线，基本战斗力量都显得不足。然而，袁志成和赵志凯却对这种情况不约而同保持了沉默，只是下令增加二、三线补充兵训练营的人员数量，以大量新兵填补前线伤亡缺口，而不是加设新的作战师团，对阵地和区域本身进行强化。

他们都很清楚，每一个新设的师，都会引起一轮新的争议。

因为所有人都想从中捞取好处，都想染指新设的部队，都想在其中安插各自的人手。尤其是师长和参谋长这些至少是准将阶级以上的位置，随时都有无数双贪婪的眼睛死盯不放。那些做梦都在争权夺利的家伙根本不管自己有多少能力，只是不顾一切把位置捞到手。身为师长却丝毫不懂作战，甚至连战术地图都看不懂的家伙大有人在。